Модернизация системы государственного управления и меры, осуществляемые в области судебно-правовых реформ, диктуют необходимость построения пенитенциарной службы и, в целом, деятельности, связанной с исполнением наказаний в соответствии с велением времени и организации эффективного управления.
Несмотря на реформы, осуществляемые в области исполнения наказаний, проведенный в последнее время анализ показывает, что не обеспечивается нормальная деятельность учреждений отбывания наказания поселенческого типа, возникают трудности в процессе исполнения наказания в виде общественных работ, недостаточно используются возможности современных информационно-коммуникационных технологий в органах и учреждениях исполнения наказания.
Широкое применение в ходе предварительного расследования и судебного производства меры пресечения в виде ареста за преступления, не представляющие большой общественной опасности, и менее тяжкие преступления, в том числе совершенные в области экономической деятельности, а также рост динамики лишения свободы за данные преступления приводят к увеличению числа осужденных и перегруженности пенитенциарных учреждений.
Руководствуясь пунктом 32 статьи 109 Конституции Азербайджанской Республики, в целях усовершенствования деятельности пенитенциарных учреждений, усиления их материально-технической базы, устранения недостатков, имеющих место в исполняющих наказание органах и учреждениях, полного обеспечения условий, исключающих коррупцию в области уголовного преследования и исполнения наказаний, применения современных технологических средств и гуманизации политики наказания постановляю:
1.Продолжить меры по модернизации деятельности пенитенциарных учреждений, обновлению инфраструктуры и усовершенствованию механизма управления. В целях организации эффективного надзора за исполнением наказаний, не связанных с изоляцией от общества, и повышения эффективности управления в данной сфере создать Службу пробации Министерства юстиции Азербайджанской Республики.
2.В целях обеспечения использования современных информационно-коммуникационных технологий при исполнении наказаний и применении мер пресечения применять электронные средства надзора.
3.В учреждениях отбывания наказания поселенческого типа обеспечить отбывание наказания в порядке, предусмотренном Кодексом Азербайджанской Республики об исполнении наказаний, и строгое соблюдение осужденными правил режима, принять меры по пресечению явлений, создающих условия для коррупции в данной сфере, и других негативных фактов.
4.Пресечь практику формального исполнения наказания в виде общественных работ, обеспечить эффективный надзор за исполнением наказания в виде общественных работ и других наказаний, не связанных с лишением свободы.
5.В целях привлечения лиц, лишенных свободы, к общественно-полезному труду изучить возможности восстановления существующих производственных участков и создания новых участков в учреждениях отбывания наказания, принять меры по стимулированию участия предпринимателей в данной деятельности.
6.Принять необходимые меры для формирования высокопрофессионального кадрового корпуса пенитенциарной службы, более гибкого и в короткие сроки назначения на должности, развития знаний, умений и практических навыков сотрудников, усовершенствования системы оценки деятельности работников, а также усиления их социальной защиты.
7.В целях организации надежной охраны пенитенциарных учреждений обеспечить полную комплектацию пенитенциарной службы военнослужащими срочной действительной военной службы.
8.Строго соблюдать положения уголовно-процессуального законодательства относительно основ применения ареста в ходе избрания органами предварительного расследования и судами мер пресечения, для достижения целей наказания и меры пресечения без изоляции лица от общества расширить применение альтернативных видов наказания и процессуальных мер принуждения.
9.Строго соблюдать принципы уголовного законодательства и общие основы назначения наказаний, не допускать непроцессуальных отношений при уголовном преследовании и исполнении наказаний, принять более строгие меры в борьбе с фактами коррупции и злоупотребления служебным положением.
10.В целях гуманизации политики наказания рекомендовать Верховному суду Азербайджанской Республики и Генеральной прокуратуре Азербайджанской Республики и поручить Министерству юстиции Азербайджанской Республики в двухмесячный срок подготовить и представить Президенту Азербайджанской Республики законопроекты в следующих направлениях:
10.1.декриминализация преступлений, в частности, преступлений в области экономической деятельности;
10.2.дополнение санкций преступлений наказаниями, альтернативными лишению свободы, и усовершенствование основ применения действующих альтернативных наказаний;
10.3.применение мер пресечения, не связанных с арестом, и установление основ назначения наказаний, альтернативных лишению свободы, при полном возмещении ущерба в случаях, когда общественная опасность совершенного деяния связана с материальным ущербом;
10.4.более широкое применение институтов замены неотбытой части наказания в виде лишения свободы более легким наказанием, условно-досрочного освобождения от неотбытой части наказания и условного осуждения;
10.5.расширение случаев применения альтернативных аресту мер пресечения, упрощение порядка замены ареста альтернативной мерой пресечения, дальнейшее ограничение основ избрания меры пресечения в виде ареста за преступления, не представляющие большой общественной опасности, и менее тяжкие преступления.
11.Министерству юстиции Азербайджанской Республики:
11.1.в месячный срок представить Президенту Азербайджанской Республики предложения, связанные с организацией службы пробации;
11.2.в целях применения электронных средств надзора в месячный срок совместно с Генеральной прокуратурой Азербайджанской Республики подготовить и представить Президенту Азербайджанской Республики предложения о внесении изменений в нормативно-правовые акты;
11.3.организовать информационную систему «Осужденные, отбывающие наказание, и арестованные лица», посредством данной системы обеспечить взаимный обмен данными между органами и учреждениями, исполняющими наказание, в режиме реального времени, при накоплении данных в информационной системе учитывать критерии, установленные специализирующимися в данной сфере международными организациями;
11.4.принять меры для организации точной регистрации осужденных, отбывающих наказание в виде общественных работ, по месту работы, пресечения уклонения от данных работ и ведения точного учета отработанного времени;
11.5.в двухмесячный срок подготовить и представить Президенту Азербайджанской Республики законопроект, устанавливающий ответственность должностных лиц за создание условий для уклонения осужденных от отбывания наказания в виде общественных работ;
11.6.усилить контроль за условиями содержания, питания, медико-санитарным, материально-бытовым обеспечением осужденных, лишенных свободы, и арестованных лиц;
11.7.обеспечить исполнение мер, предусмотренных частями 3-6 настоящего Распоряжения, и раз в шесть месяцев информировать Президента Азербайджанской Республики о результате.
12.Рекомендовать Генеральной прокуратуре Азербайджанской Республики:
12.1.при рассмотрении ходатайств об избрании меры пресечения в виде ареста в первую очередь изучить возможность избрания других мер пресечения;
12.2.представления об избрании меры пресечения в виде ареста за преступления, не представляющие большой общественной опасности, и менее тяжкие преступления подавать в исключительных случаях при наличии установленных уголовно-процессуальным законодательством оснований для применения ареста.
13.Рекомендовать судам:
13.1.при избрании меры пресечения в виде ареста изучить наличие основательных подозрений в совершении лицом вменяемого ему преступления и оснований для применения данной меры пресечения;
13.2.при рассмотрении представлений об избрании меры пресечения в виде ареста проверить аргументы относительно невозможности избрания других мер пресечения;
13.3.при установлении вида и предела наказания руководствоваться тем, что наказание применяется в целях восстановления социальной справедливости, исправления осужденного и предупреждения совершения новых преступлений;
13.4.уделить особое внимание соблюдению требований статьи 58.1 Уголовного кодекса Азербайджанской Республики относительно оснований назначения наказания.
14.Рекомендовать Верховному суду Азербайджанской Республики регулярно обобщать судебную практику, связанную с избранием меры пресечения в виде ареста и назначением наказания в виде лишения свободы, и обеспечить формирование справедливой судебной практики в этой области.
15.Государственной службе Азербайджанской Республики по мобилизации и призыву на военную службу на основании предложений Министерства юстиции Азербайджанской Республики обеспечить полную комплектацию пенитенциарной службы военнослужащими срочной действительной военной службы.
16.Местным органам исполнительной власти безотлагательно установить перечень мест осуществления общественных работ и обеспечить регулярное согласование данного перечня с исполнительными чиновниками.
17.Кабинету Министров Азербайджанской Республики:
17.1.решить вопросы финансирования в связи с применением электронных средств надзора на основании предложений Министерства юстиции Азербайджанской Республики и Генеральной прокуратуры Азербайджанской Республики;
17.2.в целях обеспечения соблюдения положений Кодекса Азербайджанской Республики об исполнении наказаний относительно содержания и обеспечения осужденных в учреждениях отбывания наказания поселенческого типа рассмотреть возможность выделения средств для выполнения строительных и снабженческих работ;
17.3.утвердить порядок установления видов работ, к которым привлекаются лица, осужденные к наказанию в виде общественных работ, и мест проведения таких работ;
17.4.решить другие вопросы, вытекающие из настоящего Распоряжения.
Ильхам Алиев
Президент Азербайджанской Республики
город Баку, 10 февраля 2017 года.
