Речь Ильхама Алиева на совещании, посвященное решению экономических и социальных вопросов

В 2015 году в результате резкого падения цен на нефть на мировых рынках страны-экспортеры нефти столкнулись с некоторыми трудностями. Падение цен на нефть продолжается и сегодня. Мы наблюдаем этот процесс и в 2016 году. За последний год цены на нефть упали в 4 раза. То есть доходы всех стран-экспортеров нефти значительно сократились. Представьте себе, если в какой-либо семье доходы снижаются в 4 раза, то семейный бюджет в этой семье, конечно, должен быть пересмотрен. Большая часть доходов Азербайджана, естественно, связана с нефтью. На протяжение долгих лет мы стараемся сократить зависимость от нефти. В определенной степени нам это удалось. Но пока мы не смогли полностью добиться этого. В таком случае падение цен на нефть негативно отражается на нашем экономическом положении. Любой стране и любой семье надо протягивать ножки по одежке. Могу сказать, что Азербайджан предпринимает очень серьезные шаги для выхода из этой ситуации. Среди стран, находящихся в одинаковом положении с нами, Азербайджан смог выйти из этой кризисной ситуации с наименьшими потерями.

На заседании Кабинета Министров, посвященном итогам 2015 года, была проанализирована ситуация, а также даны соответствующие поручения. Эти поручения обязательно должны быть выполнены. Тогда экономика Азербайджана сохранит свои темпы и в 2016 году и наша страна с честью выйдет из этой сложной ситуации. Раньше мы сталкивались с еще более сложной ситуацией. Во всех подобных моментах азербайджанский народ и Азербайджанское государство демонстрировали твердую волю. Нам удалось добиться огромных успехов в деле строительства независимого государства. Сегодня Азербайджан является стремительно развивающейся страной в мировом масштабе. За последние 10 лет в мире не было второй страны, развивающейся так же быстро, как Азербайджан. Это – правда, реальность, подтверждаемая всеми показателями. В отчетах международных финансовых структур постоянно отмечаются успехи, достигнутые в Азербайджане.

Могу сказать, что нынешний мировой экономический кризис никто не мог представить. Никто и подумать не мог, что цены на нефть упадут в течение года в 4 раза. Еще раз хочу сказать, что мировая экономика сейчас охвачена кризисом, в крупных странах происходят очень тяжелые процессы в области экономики. Но, вместе с тем, мировая экономика не переживает такой спад, чтобы цены на нефть упали в 4 раза. Здесь, естественно, имеются и другие причины, геополитические причины. Однако это - не тема сегодняшнего совещания. Основная тема заключается в том, чтобы мы вышли из этой ситуации с наименьшими потерями, в этом направлении необходимо принять дополнительные меры. В первую очередь необходимо углубить реформы, соответствующие поручения даны. В течение последней недели я провел несколько совещаний с членами правительства, прозвучали различные мнения, предложения и уже началось исполнение данных предложений.

На сегодняшнем совещании будут даны дополнительные поручения. Уверен, что при выполнении этих поручений экономика страны получит новое дыхание, повысится экономическая активность, а также, конечно, на должном уровне будет обеспечена социальная защита людей. В первую очередь в центре нашего постоянного внимания должны находиться вопросы социальной защиты людей. На самом деле, это являлось одним из основных направлений нашей политики. В Азербайджане проводится очень широкомасштабная социальная политика. Я неоднократно заявлял, что в центре нашей политики находится гражданин Азербайджана. Основная цель проводимой в последние годы в стране работы заключалась в повышении благосостояния граждан Азербайджана, ликвидации безработицы, бедности.

Поэтому в нынешних условиях, в первую очередь, должны найти и находят решение вопросы социальной защиты людей. Должен отметить, что повышение пенсий и зарплат на 10 процентов является важным шагом в этом направлении. Пока наших возможностей хватает на это. Хочу еще раз сказать, что каждое государство должно протягивать ножки по одежке. Хочу также отметить, в подавляющем большинстве богатых нефтью стран и подавляющем большинстве стран, страдающих сегодня от падения цен на нефть, мы не наблюдаем аналогичных шагов. Во всяком случае, у меня нет информации о том, что какая-либо страна в условиях нынешнего кризиса повысила зарплаты, пенсии. Это очень серьезный социальный шаг. Еще раз хочу сказать, что это – проявление нашей сильной социальной политики. Для реализации данной инициативы из государственного бюджета будут израсходованы сотни миллионов манатов. Думаю, нет необходимости объяснять, что это означает в нынешних условиях. Не исключено, что в течение года этот вопрос будет рассмотрен вновь. Конечно, данный вопрос связан с нашими возможностями.

Серьезная борьба должна вестись и ведется с искусственным подорожанием. К сожалению, в ряде случаев нечистоплотные люди, дельцы, пользуясь этой ситуацией, пытаются искусственно завысить цены. Государственные органы, прокуратура, органы, осуществляющие контроль за потребительским рынком, серьезно занимаются данным вопросом. В результате принятых мер, в том числе вынесенных решений, цены на хлеб и муку значительно снизились. Это тоже социальная инициатива. Мы делаем это, в первую очередь, с учетом интересов людей, находящихся в трудном положении. Мы должны постараться добиться в будущем максимальной прозрачности в этой сфере. Если кто-то в нынешних условиях пытается воспользоваться данной ситуацией в своих личных экономических или политических интересах, то эти люди будут наказаны. Провокаторы, дельцы, спекулянты строго наказываются и будут наказываться.

Мы сохраним успехи, достигнутые в Азербайджане за последние годы, обеспечим стремительное развитие нашей страны. Мы не можем позволить, чтобы кто-то воспользовался данной ситуацией в своих личных интересах. В нынешнем году будут реализованы все социальные программы. Пусть никто не сомневается в этом. Должны быть приняты и дополнительные меры по социальной защите людей.

На заседании Кабинета Министров я отметил необходимость углубления структурных реформ. В связи с этим уже предпринимаются шаги. На самом деле, этот процесс должен стать постоянным. Структура государственных органов должна быть такой, чтобы позволять им проводить оперативную, гибкую политику, которая имела бы очень большой эффект. Поэтому дублирующие друг друга или не столь необходимые государственные структуры либо объединяются, либо упраздняются. Даны дополнительные поручения. Эти поручения в настоящее время обсуждаются, в ближайшее время будут представлены предложения.

Даны соответствующие указания, связанные с регулированием валютного рынка и готовятся предложения. Здесь необходимо внести изменения и в законодательство, и Милли Меджлис проведет внеочередное заседание. Потому что без этих шагов успешная реализация наших экономических реформ может задержаться. Необходимо применять в Азербайджане опыт развитых стран, международную практику и в этой области. К сожалению, в некоторых случаях по определенным причинам мы не смогли применить эту практику. Настало время для полного применения опыта развитых стран мира.

Анализируются шаги, предпринятые развитыми странами во время мирового экономического кризиса 2008-2009 годов, и мы тоже должны предпринять продуманные шаги с учетом внутренней экономической ситуации. Конечно, учитывая то, что наши валютные доходы значительно сокращаются, регулирование валютного рынка является одной из важных мер в этом направлении.

Необходимо подготовить широкую программу приватизации. Соответствующие указания даны. Мы должны привлечь к этому делу и иностранных, и местных инвесторов. Пока в Азербайджане много неприватизированных предприятий, деятельность которых приостановлена. В некоторых случаях эти предприятия находятся в полуразрушенном состоянии, им принадлежат огромные земельные участки. Для улучшения бизнес-среды и ускорения экономического оживления обязательно должна быть реализована широкая программа приватизации. Эта программа должна осуществляться абсолютно прозрачно, к этому делу необходимо привлечь международных экспертов. Мы должны создать для местных и иностранных инвесторов такие условия, чтобы они с большим интересом, охотно вкладывали средства. Если учесть, что ни один инвестор не сомневается в долгосрочном успешном развитии Азербайджана и экономика Азербайджана будет устойчиво развиваться. Здесь есть и нефтегазовый фактор, кроме того, в Азербайджане динамично развивается ненефтяной сектор. В прошлом году рост ненефтяной промышленности в Азербайджане составил более 8 процентов. Этот результат связан с проделанной работой. Поэтому еще раз хочу сказать: мы должны создать такие условия, чтобы иностранные и местные инвесторы с большим интересом участвовали в этой программе приватизации.

После резкого падения цен на нефть и девальвации национальных валют в соседних странах нам, конечно, тоже не удалось сохранить манат на прежнем уровне. Хотя мы очень старались. Могу сказать, что по сравнению с валютами соседних стран азербайджанский манат оказал наибольшее сопротивление. Но девальвация была неизбежной и причина этого никак не связана с внутренней ситуацией в Азербайджане. Эти причины сформировались за рубежом.

В нынешней ситуации доверие к нашей национальной валюте в определенной степени снизилось. Мы должны восстановить это доверие. Манат – это стабильная валюта. В течение десяти лет – последних десяти лет после денежной реформы 2005 года – манат не только сохранил свой курс, но и подорожал по отношению к доллару на 30 процентов. На самом деле, если мы посмотрим на динамику десяти лет, то после проведения денежной реформы манат как бы ежегодно терял в цене по 5 процентов. Но поскольку это произошло в течение одного года, то, конечно, воздействие этого было более серьезным. Поэтому в нынешних условиях мы должны восстановить веру к манату. Говоря «мы», я, конечно, имею в виду государство, правительство, экономический блок, банковский сектор и граждан. Все мы должны проводить работу в этом направлении.

К сожалению, в Азербайджане идет процесс долларизации. Это не имеет никаких экономических оснований. Если мы посмотрим на подвергшийся девальвации валютный рынок некоторых стран, то увидим, что там не идет долларизация. В Азербайджане в определенной степени возник ажиотаж. Причем этот ажиотаж опять-таки был связан с процессами, происходящими в других странах. В качестве примера можно привести конец 2014 – начало 2015 годов. В то время в Азербайджане не было никаких проблем, связанных с манатом. В соседних странах национальные валюты обесценивались. К сожалению, некоторые структуры и люди у нас попытались перенести эту ситуацию и на реалии Азербайджана. Вслед за этим – в летние месяцы минувшего года на валютном рынке стали наблюдаться позитивные тенденции. Это было естественно, так как диктовалось принятыми мерами. Но вновь в некоторых соседних странах национальные валюты резко упали, и в Азербайджане сразу же возник ажиотаж. Поэтому возникновение нынешней ситуации никак не связано с какими-либо факторами внутри Азербайджана. Все эти факторы сформировались на стороне. Падение цен на нефть, обесценивание национальных валют в соседних странах, которое происходило в несколько волн, к сожалению, вызвали панику, ажиотаж и на валютном рынке Азербайджана.

Идет процесс обесценивания всех валют по отношению к доллару. Даже евро не удалось сохранить свою стоимость, он подешевел почти на 30 процентов. Поэтому сохранение стабильным курса маната зависит не только от правительства. Конечно, здесь будут углубляться реформы, предприниматься дополнительные шаги. Но и граждане должны в связи с этим действовать в одном направлении с правительством. В этом случае, уверен, после восстановления доверия к манату мы сможем выйти из сложившейся ситуации с наименьшими потерями.

Будут решены также вопросы регулирования банковского сектора. Предложения рассматриваются. Должен идти процесс оздоровления проблемных банков, должна быть проведена банковская консолидация и решен вопрос страхования вкладов. Несколько лет назад Азербайджан стал внедрять эту практику, и сейчас будут приняты дополнительные меры по страхованию вкладов. Уверен, что меры, которые будут приняты, значительно повысят доверие и к банковском у сектору, и к нашей национальной валюте. Убежден, что эти шаги дадут очень позитивные результаты.

Положение экономики Азербайджана очень прочное и позитивное. Об этом свидетельствуют все экономические показатели. Экономика Азербайджана развивалась даже в кризисный год. Увеличились внутренний валовой продукт, ненефтяной сектор, промышленное производство, рост в сельском хозяйстве составил почти семь процентов. Наши валютные резервы находятся на хорошем уровне. Мы бережем их. На очень низком уровне находится наш внешний государственный долг, примерно на уровне 12 процентов. А до девальвации он был меньше 10 процентов. То есть это один из лучших показателей в мировом масштабе. Учитывая все эти факторы, экономическую устойчивость и низкий уровень нашего внешнего долга, считаю, что мы сможем привлечь в Азербайджан с внешних финансовых рынков валютные ресурсы в необходимом объеме. В связи с этим даны соответствующие поручения. Считаю, что в скором времени необходимо рассмотреть и этот вопрос. Я лично никогда не был сторонником увеличения внешнего государственного долга Азербайджана, всегда хотел, чтобы он не превышал 10 процентов. Но в нынешних условиях, если учесть, что у нас этот уровень составляет всего лишь 12 процентов, - в некоторых развитых странах он равен 100, 120, 150 процентам, то есть найдется очень мало стран, где внешний долг находится на том же уровне, что и у нас, - могу сказать, что привлечение дополнительных валютных ресурсов с внешних валютных рынков никаких проблем для нас не создаст. Поэтому считаю необходимым предпринять шаги в связи с этим. 

Может быть рассмотрен и вопрос выпуска государственных займов. Это тоже явление, которое очень часто происходит в международной практике. На это идут даже страны, добывающие и экспортирующие нефть в несравнимо больших объемах, чем мы. На это идут крупнейшие страны-экспортеры нефти, привлекают валюту с внешних финансовых рынков. Поэтому мы тоже должны пойти на это. Никаких проблем здесь нет. На самом деле, это позволит нам придать экономике еще больший импульс.

Конечно, в нынешних условиях развитие ненефтяного сектора должно стать еще большим приоритетом. Я уже много лет говорю о развитии ненефтяного сектора, предпринимаются и практические шаги. Развитие регионов, создание в регионах инфраструктуры, социальной инфраструктуры, строительство дорог, газовых линий, электростанций, школ, больниц, сельских дорог, создание предприятий, рабочих мест – все это в последние годы отражает азербайджанские реалии. Если бы мы в свое время не занимались развитием ненефтяного сектора, то сегодня не могли бы обеспечить потребности внутри страны.

К сожалению, сегодня нам не удалось полностью обеспечить продовольственную безопасность. Это имеет объективные причины. Пока мы не можем выйти на мировые рынки по линии ненефтяного сектора с крупными экспортными товарами. Причина заключается в том, что, в первую очередь, мы должны сократить импорт. Потому что в первые годы независимости в Азербайджане ничего не производилось. Все потребительские товары, в том числе товары повседневного потребления, ввозились из-за рубежа. Сегодня Азербайджан в значительной степени удовлетворяет свои потребности – и в строительных материалах, и в продовольственных товарах. Но в составе этих товаров местного производства есть внешний компонент. В предстоящие годы мы должны постараться устранить и этот внешний компонент, чтобы и сырье всей производимой в Азербайджане продовольственной продукции было именно азербайджанского происхождения. Поэтому стремительно идет и будет идти развитие ненефтяного сектора.

В этом году по линии Национального фонда помощи предпринимательству фермерам, бизнесменам будут предоставлены льготные кредиты на сумму, как минимум, 250 миллионов манатов. Если учесть также их собственные средства, то объем инвестирования реального сектора экономики, в том числе в регионах, должен составить около 1 миллиарда манатов. Министерство экономики составило, подготовило инвестиционные проекты в объеме 1 миллиарда 500 миллионов манатов. Эти проекты в скором времени должны быть реализованы. Считаю, что азербайджанские бизнесмены в первую очередь должны вкладывать инвестиции в Азербайджан, с тем, чтобы мы в короткий срок – в течение одного-двух лет могли полностью обеспечить свои потребности. Задача заключается именно в этом.

Таким образом, развитие ненефтяного сектора позволит нам не зависеть от импорта. В этом случае регулирование цен также будет обеспечиваться на должном уровне. Я отметил, что в результате принятых мер нам удалось значительно снизить цены на муку. Однако мы не можем полностью обеспечить себя мукой, зерном. Поэтому возникают определенные проблемы. Но создаваемые сегодня крупные фермерские хозяйства, хозяйства, занимающиеся зерноводством, и предприятия, которые будут созданы, должны помочь за короткое время решить эту проблему. Государство со своей стороны принимает необходимые меры. Фермеры также активно включились в эту работу. Огромную роль в этом деле, конечно, сыграет банковский сектор. Уверен, что после завершения процесса регулирования банковского сектора он должен уделять данной сфере особое внимание. Это мое указание им. Государство оказывает помощь частным банкам, в некоторых случаях спасает их. В свою очередь, и они должны обеспечивать интересы государства. Они должны вкладывать инвестиции в нужные государству сферы, предоставлять кредиты. Говоря о ненефтяном секторе, я, в первую очередь, конечно, имею в виду сельское хозяйство, промышленное производство и перерабатывающую промышленность. Необходимо также обеспечить дополнительные средства в эти отрасли.

Мы должны повысить экономическую активность. Естественно, по мере сокращения доходов сокращается и наше инвестирование, объем инвестиций, вкладываемых по линии государства. А это, в свою очередь, в определенной степени снижает экономическую активность. Это – реальность, связанные друг с другом вопросы. Поэтому в результате дополнительных мер, которые будут приняты, мы должны повысить экономическую активность, в том числе в строительном секторе. В Баку, больших и во всех остальных городах бизнесменам надо предоставить полную возможность для реализации крупных строительных проектов. Порой деловые люди здесь сталкиваются с различными трудностями – бюрократией, коррупцией. Перед ними выдвигаются необоснованные требования. Все это необходимо прекратить. Строительный сектор должен развиваться абсолютно свободно. Конечно, с условием соблюдения правил градостроительства. Мы, конечно, не можем позволить, чтобы здесь возникла хаотичная ситуация. Но все искусственные препятствия должны быть устранены. 

Если есть необходимость во внесении каких- либо поправок в законодательство или правила, то мы должны сделать и это. Должен также отметить, что в отчетах Doing Business Всемирного банка реформы, проводимые Азербайджаном в различных направлениях, получают высокую оценку. Но нас больше всего отбрасывает назад такое вот ненормальное положение именно в строительным секторе, так как здесь требуется такое количество разрешений и имеет место столько нарушений, что это отмечают даже международные структуры. Поэтому сегодня я строго поручаю всем органам исполнительной власти городов и районов, в первую очередь, Исполнительной власти города Баку: отныне никаких искусственных помех в связи со строительством не должно быть. Обращаюсь и к бизнесменам: если кто-то потребует у вас что-либо незаконное, то сообщайте об этом напрямую, и желающие совершать эти незаконные деяния будут строго наказаны. Мне должна регулярно предоставляться информация о том, сколько строительных проектов ежеквартально реализовано, где они реализуются и как это отражается на рынке труда.

Здесь мы, конечно, в первую очередь, ожидаем деятельности бизнесменов. Одновременно крупные строительные проекты могут быть реализованы по ипотечной линии. К сожалению, в этом секторе у нас наблюдается застой. Я неоднократно высказывал свои мысли об ипотеке, в том числе на заседаниях Кабинета Министров. Но пока данный процесс не принял массового характера. Его немедленно надо начать, то есть продолжить. Должны быть приняты неотложные меры. Я должен получать информацию об этих мерах. Что нам необходимо предпринять, чтобы ускорить строительство этих зданий, которые будут сооружены по ипотечной линии?

Словом, экономические реформы должны углубляться. Здесь мы обязательно должны учитывать положительную практику развитых стран. Вся наша экономическая и финансовая система должна стать более прозрачной. Должен развиваться банковский сектор. Должна улучшиться бизнес-среда. Необходимо создать лучшие условия для бизнесменов. Все бюрократические препоны должны быть устранены. Эти поручения должны быть выполнены. Тогда мы сможем в короткий срок ускорить позитивную динамику.

Политика, проводимая в последние годы в экономической сфере в целом, оправдывает себя. Азербайджан в течение последних 10 лет является самой быстро развивающейся страной в мировом масштабе. Просто в нынешних условиях мы должны еще более усовершенствовать нашу деятельность. В Азербайджане проводятся продуманная политика, экономические реформы. Патриотические чувства людей находятся на высоком уровне. Единство народа и власти прочное. Вот основные факторы наших успехов. Государство, правительство, граждане вместе должны найти пути выхода из этой неожиданной ситуации. У государства есть очень серьезная программа в этом направлении. Уверен, что в таком случае в 2016 году в Азербайджане не будет никаких проблем с экономическим развитием. Все предстоящие социальные и экономические задачи будут выполнены. Уверен, что так и будет.