КОНЦЕПЦИЯ Реформы системы пенсионного обеспечения в Азербайджанской Республике в 2014-2020 годах

Утверждено Распоряжением Президента
Азербайджанской Республики
от «04» ноября 2014 года

1.Введение

Система пенсионного обеспечения является одним из важнейших и основных направлений осуществляемой государством политики социальной защиты. В первые годы обретения независимости из-за слабого развития экономики страны, нехватки финансовых средств возникли трудности в системе пенсионного обеспечения. Кроме того, серьезное несоответствие системы пенсионного обеспечения, не опиравшейся на социальное страхование, оставшееся с советского времени, рыночной экономике явилось основной и общей проблемой для Азербайджанской Республики.

Начиная с 1993 года в Азербайджанской Республике была утверждена политическая стабильность, благодаря чему достигнутое устойчивое экономическое развитие превратилось в основной фактор усиления социальной защиты населения. Именно в этот период реорганизация системы пенсионного обеспечения страны в соответствии с передовым международным опытом была определена как одно из стратегических направлений социальной политики.

В результате осуществленных за истекшие годы реформ в Азербайджане было достигнуто создание высокоэффективной с современной и социальной точек зрения системы пенсионного обеспечения. В итоге социальное благосостояние населения пенсионного возраста значительно улучшилось, бедность в этой прослойке, можно сказать, полностью устранена. Целенаправленные меры в области социальной защиты населения позволили повысить в 2006-2013 годах среднемесячный размер трудовых пенсий в 5,7 раза и занять, таким образом, нашей стране по этому показателю одну из передовых позиций на постсоветском географическом пространстве.
Вместе с тем, необходимость приведения системы пенсионного обеспечения в соответствие с постоянно обновляющимися современными требованиями обусловливает продолжение и сегодня в этой области реформ, отвечающих новым вызовам. Необходимость усовершенствования действующей в Азербайджане модели пенсионного обеспечения с учетом достигнутого в международной практике передового опыта, в первую очередь, связана с успешным завершением перехода к рыночной экономике в нашей стране и созданием системы, позволяющей осуществить посредством более совершенных механизмов пенсионное обеспечение граждан в плоскости новых реалий. Цели, поставленные в Концепции развития «Азербайджан 2020: взгляд в будущее», создают благоприятную почву для начертания новых перспектив и осуществления стратегии перемен в соответствии с передовым международным опытом, опираясь на успехи, достигнутые нашей страной в социальной сфере в целом, в том числе в области пенсионного обеспечения граждан.

«Концепция реформы системы пенсионного обеспечения в Азербайджанской Республике в 2014-2020 годах» устанавливает основы государственной политики в области пенсионного обеспечения в данный период.

2.Международный опыт в области пенсионного обеспечения

2.1.Соответствующие концепции и рекомендации Международной организации труда, а также Совета Европы в области социального обеспечения, как правило, не только предусматривают обеспечение по старости, инвалидности и в связи с потерей кормильца, но и опираются на механизмы реализации данных платежей посредством обязательного социального страхования. Одновременно во многих странах наряду с системой обязательного социального страхования развивается и добровольное пенсионное страхование, что играет важную роль в дополнительном пенсионном обеспечении населения.
2.2.В международной практике финансирование пенсий осуществляется на основе пенсионных систем, состоящих из моделей солидарности, накопления, а также их совокупности. В настоящее время система солидарности предусматривает финансирование пенсий старшего поколения в основном за счет социальных страховых взносов, выплачиваемых работающими лицами. В отличие от этого, в системе сбора взносы социального страхования, выплачиваемые в настоящее время работающими лицами в обязательном или добровольном порядке, не направляются на текущие пенсионные расходы и управляются, будучи направлены на различные инвестиционные программы с целью получения дополнительного дохода.
2.3.В передовых странах наиболее широко распространены системы пенсионного обеспечения, опирающиеся на соединение этих моделей финансирования в различных соотношениях и формах. В большинстве случаев в государственных системах пенсионного обеспечения, применяемых в обязательном порядке и финансируемых в основном по принципу солидарности, дополнительно используются системы пенсионного обеспечения, действующие на основе моделей финансирования за счет накопления.
2.4.В настоящее время под влиянием глобальных экономических и демографических факторов в мире тенденции развития сферы пенсионного обеспечения в целом определяются мерами, принимаемыми в области надежного обеспечения финансовой устойчивости данной сферы.
2.5.Серьезные проблемы, которые встречаются в связи с обесцениванием средств в условиях глобального финансового кризиса, активизировали тенденции, с одной стороны, усиления моделей солидарности, а с другой - отдачи предпочтения осуществлению участия граждан в схемах накопительного пенсионного обеспечения больше не в обязательном порядке, а на добровольной основе.
2.6.В практике многих передовых стран усовершенствование систем государственного пенсионного обеспечения, построенного на основе принципа солидарности, осуществляется, главным образом путем расширения применения принципов страхования. Усиление принципов страхования в государственном пенсионном обеспечении связано с мерами реформирования, предусматривающими обеспечение сбалансированной устойчивости финансовых средств, накопленных в результате собранных пенсионных обязательств, а также соблюдение актуарной справедливости (пропорциональности взносов социального страхования, выплачиваемых каждым участником, размеру получаемой им пенсии).
2.7.Международная практика свидетельствует о том, что достижение высокого размера пенсии применением системы, опирающейся лишь на обязательное государственное социальное страхование, крайне сложно. Применение добровольного страхования наряду с обязательным государственным страхованием создает условия для достойного размера пенсии. Применение добровольного социального страхования диктует необходимость создания частных пенсионных фондов, что обусловливает обеспечение взаимосвязи между пенсионными системами и финансовыми рынками.

3.Нынешнее состояние системы пенсионного обеспечения
в Азербайджанской Республике

3.1.В результате реформ, проведенных в Азербайджанской Республике по пенсионному обеспечению, была сформирована единая государственная система государственного обеспечения, где функции в области социального страхования, индивидуального учета и пенсионного обеспечения дополняют друг друга. Действие данной системы организовано на уровне современных требований, в том числе открыты индивидуальные счета для страхователей и создан механизм ведения индивидуального учета выплачиваемых взносов обязательного государственного страхования на этих счетах, установления пенсионных прав граждан в стоимостном выражении на основе данных этого учета.
3.2.В результате проведенных реформ, в первую очередь, были устранены многочисленные проблемы, созданные несоответствием прежней системы пенсионного обеспечения рыночной экономике, завершена интеграция людей, охваченных данной системой, в новые условия без ограничения.
3.3.В целом, были обеспечены приведение механизма увеличения пенсий в соответствие с требованиями рыночной экономики и защита пенсий от инфляции путем индексации.
3.4.Вместе с тем для достижения надежной социальной защиты пенсионеров на длительный период важное значение представляет продолжение мер реформирования, нацеленных на укрепление финансовой устойчивости системы пенсионного обеспечения и дальнейшее углубление принципов страхования. В системе пенсионного обеспечения существует ряд проблем, ожидающих своего решения:
3.4.1.отсутствие в системе пенсионного обеспечения в пределах нынешних условий финансовой устойчивости на длительный период. В настоящее время часть пенсионных сумм составляют суммы, сформировавшиеся за период до 1 января 1992 года, когда в Азербайджанской Республике стало применяться законодательство по социальному страхованию. Государственные обязательства, возникшие согласно тому периоду, а также надбавки к пенсии лиц некоторых категорий не опираются на принципы страхования, поэтому в системе пенсионного обеспечения сформировались необеспеченные финансовые обязательства. Вместе с тем, обязательства, возникшие в результате ряда мер, принятых государством в целях усиления социальной защиты пенсионеров, не связаны с выплачиваемыми взносами обязательного государственного социального страхования (регулярное повышение базовой части трудовых пенсий, высокое пенсионное обеспечение, неадекватное выплачиваемым системе суммам социального страхования и пр.), что создало увеличение суммы данных обязательств, не соответствующее пенсионному капиталу, зарегистрированному в системе условного накопления.
В настоящее время ряд обязательств, не связанных с социальным страхованием в системе пенсионного обеспечения, действующей в нашей стране, значительно повысив финансовую нагрузку системы, обусловил рост расходов пенсионной системы, а также отчислений (трансферта) из государственного бюджета. В итоге в утвержденном бюджете Государственного фонда социальной защиты сумма расходов в 2014 году составила 2928,5 миллиона манатов, что в 5 раз больше в сравнении с 589,5 миллиона манатов в 2006 году. В тот же период сумма отчислений (трансферта) из государственного бюджета возросла в 6,8 раза – со 167 миллионов до 1142 миллионов манатов, а ее удельный вес в общих расходах – с 28,3 процента до 39 процентов. В связи с вышеуказанным в целях дальнейшего укрепления финансовой устойчивости системы пенсионного обеспечения на длительный период развития необходимо разработать соответствующие меры, отрегулировать влияние финансовой нагрузки расходов по государственным обязательствам, не опирающимся на принципы социального страхования, на систему, усилить связь между взносами социального страхования и выплатами социального страхования;
3.4.2.отсутствие соответствия применения на очередном этапе базовой части трудовой пенсии требованиям реформы. В отличие от предыдущего этапа (доведения среднемесячной суммы пенсий при государственной поддержке до определенного предела), в нынешнем состоянии базовая часть трудовой пенсии отрицательно сказывается на углублении принципов страхования в системе пенсионного обеспечения. Так, направление половины всего выплачиваемого страхового взноса на финансирование базовой части ослабляет связь между страховым взносом и пенсией. А это создает условия для косвенного субсидирования работниками, которые на протяжении долгого времени выплачивают высокие взносы с социального страхования, будущих пенсий работников, выплачивающих взносы социального страхования в более короткий период и в меньшей сумме. В итоге снижется интерес к выплате взносов социального страхования с высокой заработной платы;
3.4.3.необходимость усовершенствования структуры норматива взноса социального страхования. Нынешняя структура норматива взноса социального страхования, когда основная часть нагрузки в выплате страхового взноса приходится на работодателя, становится причиной снижения активности страхователей. Усиление принципов страхования в пенсионной системе диктует необходимость постепенного повышения ответственности страхователя в структуре норматива страхового взноса;
3.4.4.факторы, ослабляющие потенциал накопления системы пенсионного обеспечения. В Азербайджанской Республике существует ряд факторов, негативно отражающихся на платежеспособности системы пенсионного обеспечения. Прежде всего, неудовлетворителен нынешний уровень соотношения между участниками системы пенсионного обеспечения, то есть числом страхователей и пенсионеров. Это связано в основном с посторонними факторами в системе пенсионного обеспечения, в частности, проблемами в оформлении отношений между работодателем и работником и организации оплаты труда.
В настоящее время число пенсионеров составляет 1,28 миллиона, а число страхователей – 2,7 миллиона человек. На одного пенсионера приходится примерно 2,1 страхователя. Примерно 1,4 миллиона страхователей являются работающими по найму, взнос обязательного государственного социального страхования по этой категории выплачивается в объеме 25 процентов фонда заработной платы. Остальные выплачивают страховой взнос по более низкому нормативу социального страхования (в размере 2 - 50 процентов минимальной ежемесячной заработной платы). Сюда относятся в основном лица, использующие находящиеся в их собственности пригодные для сельского хозяйства земли, физические лица, занимающиеся предпринимательской и трудовой деятельностью в индивидуальном порядке. Эти условия представляют большие трудности для системы пенсионного обеспечения, опирающегося на принцип солидарности, а неполное соблюдение принципов страхования создает условия для увеличения удельного веса расходов, не связанных с выплачиваемыми взносами социального страхования;
3.4.5.проблемы в урегулировании ряда показателей системы пенсионного обеспечения. Нынешние условия назначения пенсии (нынешний уровень нормативов социального страхования и требования к страховому стажу) не позволяют добиться эффективного коэффициента замещения и его роста пропорционально увеличению суммы заработной платы. Низкий уровень требования к страховому стажу для получения права на пенсию и применение в отношении лиц, выходящих на пенсию в различном возрасте, одинакового ожидаемого периода пенсионной выплаты приводят к неадекватности в пенсионных суммах. В итоге, в то время как взносы социального страхования в систему пенсионного обеспечения выплачиваются в короткий период, платежи осуществляются на протяжении длительного периода, что повышает финансовую нагрузку системы. Несоответствие между выплачиваемым страховым взносом (в частности, по лицам, использующим находящиеся в их собственности пригодные для сельского хозяйства земли, лицам, занимающимся предпринимательской деятельностью в индивидуальном порядке) и назначенной пенсией создает обязательства, не имеющие финансового основания. Вместе с тем, факты получения прав на пенсию до достижения общего пенсионного возраста, наличие всевозможных возрастных различий в получении права на пенсию являются факторами, ослабляющими принципы страхования. Наличие особых пенсионных условий, создавая возможность для включения под различными предлогами надбавок в назначаемую пенсию, становится причиной различного обеспечения. Право лиц, накопивших определенные годы службы, выходить на пенсию до общего пенсионного возраста, установленного законодательством, также создает дополнительное финансовое обязательство в системе пенсионного обеспечения.
3.5.представляется необходимым определение направлений развития системы пенсионного обеспечения на основе долгосрочных эконометрических моделей, опирающихся на многопараметровые актуарные прогнозы. В истекший период в этом направлении было организовано актуарное применение отдельных тем с привлечением компетентных международных экспертов и консультантов. Следует продолжать данный процесс, применять механизмы соблюдения пропорциональности между доходами и расходами системы пенсионного обеспечения и изучения в координированной форме других проблем.

4.Основные цели и задачи реформы системы
пенсионного обеспечения

4.1.В соответствии с возникшими новыми социально-экономическими условиями в области реформы системы пенсионного обеспечения стоят новые стратегические цели.
4.2.Основные цели реформы системы пенсионного обеспечения следующие:
4.2.1.достижение финансовой устойчивости системы пенсионного обеспечения на текущий, среднесрочный и долгосрочный периоды;
4.2.2.гарантирование пенсионным обеспечением социальной защиты и достойного уровня жизни граждан.
4.3.Основные задачи реформы системы пенсионного обеспечения следующие:
4.3.1.усиление принципов страхования в деятельности системы пенсионного обеспечения и формирование механизмов балансирования между приобретенными пенсионными правами и накопленными страховыми средствами;
4.3.2.обеспечение пропорциональности размера начисленной пенсии выплачиваемому страховому взносу в системе пенсионного обеспечения;
4.3.3.формирование основанных на актуальных анализах механизмов для долгосрочного развития системы пенсионного обеспечения;
4.3.4.усовершенствование механизмов регулирования платежей, не соответствующих принципам страхования, в том числе отличие ряда обязательств в качестве государственного обязательства;
4.3.5.применение в реальной практике компонента добровольного накопления трудовых пенсий и формирование и развитие негосударственных пенсионных институтов.

5.Основные направления осуществления Концепции

5.1.Достижение финансовой устойчивости системы пенсионного обеспечения на долгосрочный период. Проводимые в системе пенсионного обеспечения реформы направлены на достижение финансовой устойчивости данной системы и в то же время на защиту ее от обязательств, не основанных на социальном страховании. С этой целью предусматриваются уточнение обязательств систем пенсионного обеспечения, направление взносов за обязательное государственное социальное страхование лишь на расходы, возникающие в результате социального страхования, сведение до минимального уровня расходов, не основанных на принципах страхования, и оптимизация источников их финансирования. Для этого предусматривается отличие в качестве государственного обязательства расходов, направляемых на выплату сумм, сформировавшихся за период до 1 января 1992 года, когда применялось законодательство социального страхования, составляющего часть пенсионных сумм, а также надбавок к трудовой пенсии за стаж службы, выдаваемых лицам, прослужившим в ряде должностей. В то же время проводимыми реформами предусматривается определять размеры пенсий в соответствии со страховым взносом, выплачиваемым каждым лицом. Предлагается изменить практику, когда страховой взнос, выплачиваемый лицами с высокой заработной платой, направлялся на пенсии лиц с низким уровнем заработной платы. Работники, выплачивавшие в период трудовой деятельности страховой взнос на высокую сумму, будут иметь адекватный коэффициент замещения.
Соответственно, для лиц, выплачивавших взнос за обязательное государственное социальное страхование в короткий период деятельности и с низкой заработной платы, пенсионная система не будет создавать условий для пенсионного обеспечения с привлекательным коэффициентом замещения.
5.2.Реструктуризация базовой части трудовой пенсии. Реструктуризация базовой части трудовой пенсии будет способствовать увеличению взятых на учет средств в системах условного накопления работников, учтенные в персональных счетах работающих средства будут обеспечивать учет не половины, а полной суммы выплачиваемого страхового взноса. Это будет способствовать учету выплачиваемого страхового взноса в назначаемой пенсии в полной сумме, усилению принципов страхования. В связи с реструктуризацией базовой части трудовой пенсии будет применяться показатель минимального размера пенсии. Если размер пенсий, назначаемых на основе данных персонального счета, ниже минимального размера пенсии, то она будет доведена до данного размера путем выставления требования к страховому стажу для пенсионного права. А в случаях, когда размер назначенной пенсии выше минимального размера пенсии, требование к страховому стажу не будет выставляться. Повышение минимального размера пенсии будет проводиться не по отдельности, а в порядке индексации вместе с общими размерами пенсий.
5.3.Усовершенствование структуры норматива страхового взноса. В целях обеспечения повышения интереса к участию в системе пенсионного обеспечения предусматривается постепенно переводить определенную часть норматива страхового взноса с работодателя на работника.
5.4.Усиление платежного потенциала пенсионной системы. Оптимизация соотношения числа выплачивающих страховой взнос к числу пенсионеров посредством повышения привлекательности системы пенсионного обеспечения, устранения проблем, существующих в оформлении отношений работодатель-работник и организации оплаты труда, расценивается как важный источник, увеличивающий финансовые поступления системы пенсионного обеспечения.
5.5.Обеспечение пропорциональности между размером пенсии и выплачиваемым страховым взносом в случаях выхода на пенсию на не соответствующих принципам страхования, то есть на льготных и специальных условиях, а также в случаях раннего выхода на пенсию. В целях обеспечения пропорциональности между размером пенсии и выплачиваемым страховым взносом в случаях выхода на пенсию на не соответствующих принципам страхования, то есть на льготных и специальных условиях, а также в случаях раннего выхода на пенсию предусматривается определить оптимальный предел пенсионного возраста, пересмотреть условия назначения пенсии и нормативов страхового взноса для тех, кто занят на вредных и опасных работах, использует находящиеся в их собственности земли, пригодные для сельского хозяйства, занимается частной предпринимательской деятельностью, и для других категорий.
5.6.Формирование основанных на актуарных анализах механизмов для долгосрочного развития системы пенсионного обеспечения. Обеспечение прогнозирования перспективного развития системы пенсионного обеспечения на основе актуарного моделирования будет способствовать предварительному определению процессов, которые произойдут в системе, и принятию упредительных мер для управления ею.
5.7.Активизация компонента добровольного накопления трудовых пенсий и развитие негосударственных пенсионных институтов. Для достижения надежного пенсионного обеспечения населения предусматривается сформировать механизмы, позволяющие обеспечение помимо обязательного государственного социального страхования. Для организации компонента накопления в системе государственного пенсионного обеспечения, а также негосударственных пенсионных институтов считается целесообразным применение добровольного социального страхования. С этой целью предусматривается использование ряда агитационных средств.

6.Результаты, ожидаемые от осуществления Концепции

6.1.Реализация мер, предусмотренных в данной Концепции, позволит добиться следующих результатов в системе пенсионного обеспечения:
6.1.1.размер назначенной пенсии будет соответствовать сумме выплачиваемого страхового взноса;
6.1.2.усилится накопительный потенциал системы пенсионного обеспечения;
6.1.3.будут усовершенствованы принципы страхования в законодательстве, связанном с системой пенсионного обеспечения;
6.1.4.будет усовершенствована структура норматива социального страхового взноса;
6.1.5.сократится число уклоняющихся от выплаты взносов за обязательное государственное социальное страхование;
6.1.6.для долгосрочного развития системы пенсионного обеспечения будут сформированы основанные на актуарных анализах механизмы;
6.1.7.будет достигнута финансовая устойчивость системы пенсионного обеспечения на долгосрочный период.

7.ПЛАН МЕРОПРИЯТИЙ
по осуществлению Концепции